柳州市人民政府

办 公 室 文 件

柳政办〔2019〕30号

柳州市人民政府办公室关于印发

《柳州市2019年投资促进工作方案》的通知

各县、区人民政府，市直机关各委、办、局，柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）管委会，各有关单位：

《柳州市2019年投资促进工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

柳州市人民政府办公室

2019年3月1日

柳州市2019年投资促进工作方案

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照新发展理念和高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，以产业转型升级、战略性新兴产业发展壮大作为主攻方向，全面实施产业招商五年行动计划，健全“一把手”招商工作机制，抓好重点产业精准招商，开展产业链整合招商，奋力开创新时代投资促进工作新成效，推动我市工业高质量发展，夯实现代制造城、万亿工业强市的基础，为加快实现“率先建成”和“打造龙头”双目标做出应有贡献。

二、工作目标

根据自治区下达我市的2019年招商引资目标任务以及市人民政府2019年工作部署，2019年全市招商引资的任务目标为：市外境内到位资金866.7亿元人民币（其中区外境内到位资金822亿元人民币），全口径利用外资6.38亿美元；年内引进项目230 个，其中工业项目比重达到 60%以上；战略性新兴产业到位资金增长15%以上。

根据各县（区）、开发区2018年完成目标的实际情况和已签约项目（含续建）的资金存量及增量测算，确定2019年度全市招商引资目标（详见附件1、附件2）。

三、工作重点

（一）按照《柳州市重点产业大招商工作方案（2018-2022年）》部署，加大产业招商力度

1. 加快传统产业转型升级，持续做大汽车、钢铁、机械、化工及日化、轻工等5大传统产业。

汽车产业围绕上汽通用五菱、东风柳汽两大整车厂商，推动产业向轻量化、高端化、智能网联方向发展，深入推进汽车配套及零部件再升级改造，补齐补强产业链。

钢铁产业以柳钢集团为龙头，重点引入上游供应企业及下游钢材深加工项目，推动高附加值钢铁产品产业化。加快柳城新型特种钢精深加工产业园建设。

深入推进机械产业“二次创业”，以广西柳工集团有限公司等企业为龙头，重点引进自动化、智能化机械项目，开展上下游产业链招商，建设全国重要工程机械生产基地。

改造升级化工产业，全面优化中端化工和日化产业布局，重点发展中高端化工和日化产品。结合现有化工企业产品特点、发展方向，及上下游企业的生产、环保、安全需求，对柳城六塘工业园、鹿寨电镀产业园进行合理提升改造，并充分利用与再利用。

轻工产业深入推进消费品工业增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，重点引入制糖、螺蛳粉、农副产品加工、纺织等轻工产业项目。

2. 加快培育壮大新兴产业，重点发展高端装备制造业、新一代电子信息技术产业、节能环保产业、生物与制药产业、现代服务业等5个新兴产业，打造全市经济发展产业新格局。

高端装备制造业重点发展轨道交通装备、智能电网装备、机器人等产业，打造我市高端装备产业集群，吸引互联网+先进制造生产技术成熟的企业来柳投资或者建设相关平台。

新一代电子信息技术产业重点发展汽车整车和发动机电子控制系统、电动助力转向、汽车仪表等汽车电子零部件。以联合电子、耐世特等企业为龙头，加快培育电子信息产业；围绕“互联网＋”、“智能网联汽车”及我市获批“智能网联汽车道路测试管理实施细则”，大力发展软件、电子及智能网联方面企业。

节能环保产业重点发展新型绿色建材、装配式建筑、生产生活废品二次利用。以我市钢铁、水泥、铝材、工程机械等产业为依托，以钢结构和预制混凝土结构两类建筑产业体系为基础，通过产业集群布局，促进钢铁、建材等传统产业与装配式建筑产业融合发展。

生物与制药产业以广西柳州医药股份有限公司、广西金嗓子有限责任公司、广西花红药业股份有限公司为龙头，发展壮大生物与制药产业。

现代服务业以建设区域性现代商贸物流中心为目标，深入开展现代商贸物流专题招商活动，积极引进国内外物流龙头企业，做大做强国际陆海贸易新通道运营。加快发展工业设计及其下游企业、工业大数据、云计算、物联网等应用技术和新兴服务业态，以便更好适应未来制造业智慧化、个性化和定制化的发展趋势，促进全市工业实现“互联网+工业”模式。

（二）全方位深化区域合作，加大区域经济交流

内聚外合、纵横联动，全力构建“南向、北联、东融、西合”开放招商新格局。以产业承接融入为重点，聚焦重点产业领域，加速对接融入粤港澳大湾区，依托大湾区雄厚的科技创新资源，引进更多创新企业、创新平台、创新成果，推动产业合作转型升级。积极融入“一带一路”建设、大力推动国际陆海贸易新通道建设，开展沿线大物流产业招商活动。瞄准粤港澳大湾区、京津冀和长三角等重点区域，以及东盟和欧美日韩等发达国家地区，针对重点目标企业，在区域发展、外资引进等方面创造性开展投资促进活动；深化中南西南、环渤海等国内经济协作，做好招商信息收集和招商推介，务实开展小分队产业精准招商。不断完善合作体制机制，共同构建区域合作发展新格局。

（三）大力开展精准招商，打造产业集群

围绕“强龙头、补链条、聚集群”，重点引进世界500强、中国500强、民营500强企业和行业领军企业，在招大引强的同时，注重招新引高，深入开展产业链精准招商，注重延链补链强链，打造一批产业集群。引进一批行业龙头企业和高成长性企业，发挥十大产业招商组作用，提高招商引资成效，要把重点产业招商与扩大利用外资紧密结合起来，坚持“深化港澳台，扩大东盟”的利用外资工作思路，抓住先进地区产业转移的机遇，依托中国—东盟博览会等招商引资平台，精心策划珠三角、长三角专题招商活动，突出县（区）、开发区在产业大招商中的主体责任和排头兵作用，创新开展开发区招商、县域招商、以商招商。

（四）不断完善工作机制，创新招商模式

1. 按照“政府引导、企业主导、部门联动、合力招商”的要求，推进招商对象精准化、招商主体多元化。充分发挥我市投资促进委员会的统筹协调领导职能，健全完善我市招商引资项目联合策划包装和评审机制、重大招商项目信息审核发布制度、招商引资项目专员联系服务机制。定期不定期召开重点招商引资项目协调推进工作会议，解决项目落地遇到的难题。坚持问题导向，将在建、签约、在谈的重点项目统筹纳入协调推进工作机制分级督促落实，促进项目加快落地、开工、建设和投产。强化各部门联动配合，市各经济行业主管部门坚持既管行业也管招商的原则，加强对产业招商的指导，积极主动参与招商引资工作，切实推动本行业、本系统的开放合作。突出县（区）、开发区的招商引资主体责任，健全“一把手”带头抓招商、带头走出去招商工作机制，抓好重点产业精准招商，开展产业链整合招商，切实做到以项目引产业，以产业引项目，力争在企业和项目引进方面取得新的突破。发挥驻外办事机构开展招商引资工作的积极性、主动性和创造性，主动把招商引资工作与各项事业发展相结合，加强资源整合和内引外联，凝聚全市招商引资工作合力。

2. 持续推进信息化建设，健全平台应用。加快投资促进信息化建设和投资促进网的专业化建设，积极运用信息网络技术，利用互联网、公众号、手机APP等网络工具实现招商项目网上对接洽谈，推动招商引资工作信息化。加快柳州市招商项目跟踪服务综合管理平台的推广应用，实现平台与市直相关部门、各县区、开发区项目信息共享。

（五） 深入开展优化营商环境大行动，着力打造亲商安商“三大平台”

1. 牢牢把握新常态下营商环境的新特征，紧紧围绕企业和群众最关心、最现实、最迫切的突出问题，瞄准重点环节和突出短板，全力推动营商环境持续优化，显著增强企业对营商环境改革成效的获得感。全面落实《关于构建新型政商关系做好亲商安商工作的实施意见》《柳州市党政领导挂钩联系重点企业工作方案》，积极构建“亲”“清”新型政商关系，进一步落实亲商安商工作机制，强化服务企业和项目意识，建立健全各级领导干部联系重点项目、重点企业制度，及时帮助协调解决企业项目建设和生产经营遇到的困难和问题。

2. 全面实施《柳州市招商引资项目代办服务平台工作实施方案》，进一步完善工作机制功能，实施招商引资项目代办服务工作，探索建立个性服务、专员服务、上门服务等特色服务模式，为企业提供全过程项目服务。

3. 建立健全“统一受理、按责承办、强化监督、限时办结”的企业举报投诉处理机制。认真落实《柳州市优化营商环境投诉举报受理工作实施方案》，营造开放包容、重信守诺、亲商安商、务实高效全方位服务市场主体的良好营商环境，保障市场主体合理、合法诉求得到及时受理。建立投诉快速处理机制，做到有诉必查、查必有果。重点整治行政审批、行政监管、政务服务、公共服务、承诺兑现、政策落实等反映强烈的问题，力争把我市建设成“门槛低于周边、服务高于周边”的营商环境新高地。

四、职责与考核

（一）各县（区）、开发区投资促进职责

1. 结合本县（区）和开发区的社会经济发展要求和产业定位，认真制定、落实年度投资促进工作方案，确保完成年度招商引资目标。及时出台产业招商、项目协调推进机制、营商环境平台建设制度等文件，按时按质按要求报送相关材料。

2. 认真汇总整理本地区有关鼓励投资促进和招商引资政策措施、以及本地区各产业发展扶持政策措施；优化投资环境，加强招商项目协调服务，提高招商实效，提升引进外来投资规模和质量。

3. 根据本县（区）和开发区实际，提高招商项目策划包装、投资环境宣传资料准备等的基础工作水平，加强投资环境和招商项目的宣传推介工作。

4. 认真组织开展有针对性的招商活动，组织团队参加全市性的重大招商活动，并根据自身情况组织小分队开展点对点招商活动。

（二）市主要政府部门招商引资职责

1. 各招商牵头单位，要明确招商引资工作的分管领导、主管科室和联络员；要认真制定、落实年度投资促进工作方案，按时按质按要求报送相关材料。

2. 根据本行业特点和发展规划，整合招商引资资源，策划、包装5个以上全市重点招商项目，并做好项目的宣传推介和对接洽谈工作。

3. 认真汇总整理本行业有关鼓励投资和招商引资政策措施、以及产业发展扶持政策措施；指导各县（区）、企业开展本行业招商引资工作，做好招商引资项目的协调服务工作，确保完成年度招商引资目标。

4. 认真组织开展有针对性的招商活动，积极参与全市组织的重大招商活动，并结合本行业发展特点组织小分队开展点对点招商活动。

（三）坚持绩效导向，强化绩效考评

为确保全年全市投资促进工作的落实，将招商引资工作纳入对各县（区）、开发区和各有关部门绩效考评的范围，由市投资促进委员会办公室统筹组织相关绩效考评事宜。各县（区）、开发区重点考核招商引资目标任务完成、产业招商、重点项目协调服务、项目策划包装及代办服务、投诉举报、政企沟通平台建设的落实情况；市主要政府部门招商引资重点考核工作落实情况，包括招商引资“一把手”工作机制制定、重大项目策划包装、招商项目协调服务、开展重点投资促进活动、牵头新引进项目及落实市投促委部署的各项工作情况。

五、招商工作经费与表彰奖励

（一）招商工作经费

招商工作经费根据项目所需专款专用，具体费用由需要使用该项经费的部门报市投资促进委办公室转市财政局审核，经市财政局审核同意后直接拨付使用单位。

按照自治区奖励给柳州市的招商引资工作经费补充，划拨部分资金作为县（城区）、开发区和市政府主要招商牵头部门的招商工作经费补充，具体分配方案根据年度招商引资工作绩效考评结果落实。

（二）招商奖励和招商工作表彰       

1. 对社会引资人包括社会团体和委托代理招商、中介招商、以商引商的奖励按照《柳州市招商引资激励办法》（柳政发〔2016〕57号）文件执行。

2. 对绩效考评优秀的单位，参照自治区关于投资（招商）促进工作评比表彰有关办法和《柳州市招商引资激励办法》（柳政发〔2016〕57号）进行表彰。

附件： 1. 2019年柳州市各县（区）、开发区招商引资目标

       2. 2019年柳州市主要政府部门招商引资工作目标

附件1

2019年柳州市各县（区）、开发区招商引资目标

招商引资数据按照项目属地原则进行统计。除柳东新区、北部生态新区（阳和工业新区）外，五县、五城区辖区内园区的招商引进项目数据，由各县（城区）投资促进局统计上报。

附件2

2019年柳州市主要政府部门招商引资工作目标

注：为贯彻落实市委、市政府关于认真开展招商引资工作重要指示精神，部门的招商引资工作不再下达市外境内到位资金、全口径实际利用外资目标；各部门牵头新引进的项目以业主单位2019年在工商部门注册登记为准，同时知会项目落地所在县（城区）、开发区，以便于各县（城区）、开发区及时统计。