统筹发展和安全，是实现向海经济高质量发展的必由之路。习近平总书记强调，要更加注重人海和谐，统筹海洋资源开发和保护，建设可持续的海洋生态环境，形成人海良性互动的新格局。这一重要论述深刻阐明了开发与保护、发展和安全的辩证关系，为推动向海经济高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。自治区党委十二届十二次全会审议通过的《中国共产党广西壮族自治区委员会关于推动向海经济高质量发展的决定》（以下简称《决定》），对统筹向海发展和安全作出专篇部署，强调要筑牢向海发展安全屏障，不断提升向海经济发展质量和水平。我们要深刻领会，牢牢把握发展和安全辩证统一关系，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。

强化向海发展资源要素保障

坚持节约集约是海洋开发的基本原则。当前，我区海洋资源开发利用方式较为粗放，近岸浅滩开发过度与深远海开发不足并存，沿海地区产业布局趋同、同质竞争问题突出，用海结构不合理，沿海三市渔业用海占比达71.29%，交通运输、工业、滨海旅游等用海占比偏低。海洋岸线、海域空间是向海发展最稀缺、最核心的战略资源，资源越是宝贵，越要精打细算；空间越是有限，越要高效配置。《决定》明确提出“推动资源高效集约利用”，以规划战略引导和刚性管控、功能科学布局、立体高效开发、存量提质增效为重点，从源头破解粗放用海、无序占海、低效耗海等突出问题。

规划为“纲”，纲举则目张。只有把规划立起来、把管控严起来，向海发展才能有规可依、有章可循、有度可控。要发挥国土空间总体规划、海岸带及海洋空间规划、港口总体规划的战略引导和刚性管控作用，构建陆海一体开发保护格局。科学统筹港口航运、临港产业、渔业发展、滨海文旅等功能布局，不是简单的空间切块、功能分割、各占一块，而是立足区位禀赋、资源特质的系统优化、精准适配，让生产、生活、生态空间各得其所。港口岸线寸土寸金，要优先保障深水良港和临港产业集聚发展，最大化释放黄金岸线经济价值；滨海文旅要依托优质岸线差异化、特色化布局，避免“千岸一面”；渔业发展要留足生态空间，厘清养殖、航运、工业开发边界，避免各类用海功能交叉冲突、相互挤占。

随着向海经济的快速发展，用海需求持续增加，海域空间资源稀缺性日益凸显。开展海域立体分层设权成为缓解用海矛盾、提高资源利用效率的必然选择。要有序推动海域立体分层设权、高效利用，探索推行“一海多用”综合开发与复合利用模式，让“蓝色空间”从平面开发走向立体利用。对平陆运河、内河沿岸、海域空间等稀缺资源，开发建设要注重适度留白，既满足当下发展需要，也给未来留足发展空间。在用好增量空间的同时，更要向存量要空间、向低效要效益。要盘活临港存量用地和闲置海域资源，建立低效用海用地退出机制，以系统化提质改造、精细化盘活利用，破解项目落地缺空间、存量资源低效闲置等突出问题，让每一寸岸线、每一片海域都焕发新生机、释放新价值，切实把海洋资源优势转化为高质量发展胜势。

厚植向海发展绿色底色

习近平总书记深刻指出，“要像对待生命一样关爱海洋”，强调“保护海洋生态环境就是保护生产力，改善海洋生态环境就是发展生产力”。统筹海洋资源开发和保护，绝非限制发展，而是以生态安全筑牢发展安全，推动向海经济实现更高质量、更可持续、更为安全的发展。《决定》提出“一体推进陆海生态环境保护建设”“坚持生态优先、绿色发展，构建人海和谐的海洋生态环境”，就是要以陆海统筹的生态治理，在保护中开发、在开发中保护。

海洋生态环境问题，表现在海里，根子在陆上。陆源污染是近岸海域污染严重的主要因素，入海排污、岸线开发等活动持续将污染物输送至海域，单靠末端截污难以扭转整体态势。必须跳出“就海论海”的思维桎梏，坚持系统观念，全面推进陆海污染协同共治、流域海域一体治理。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强重点流域保护修复、土壤污染风险管控和城乡环境综合整治，持续开展涉重金属污染、水环境污染整治，巩固畜禽养殖污染整治成效，加强入海排污口整治、加快深海排放设施建设，就是要从源头上减少入海污染负荷。把陆上的生态关口守牢，才能从根本上减轻近海环境压力，为海洋生态减负松绑。

海洋是地球上最大的生态系统，影响全球能量流动、物质循环和生态安全。广西沿海拥有红树林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生态系统，海洋生物多样性优势突出，既是我区生态安全的关键屏障，也是支撑向海经济高质量发展的生态资本。要更加注重人海和谐，统筹海洋资源开发和保护，实施蓝色海湾、美丽岸滩、和美海岛行动，统筹陆地与近海生物多样性保护，加大海洋水产种质资源保护力度，推进红树林、珊瑚礁生态保护修复，加强野生动物保护，不断夯实蓝色生态根基。平陆运河作为贯通江海的标志性工程，要把绿色理念贯穿规划、建设、运维全过程，做好全线综合治理和生态建设，努力实现交通动脉与生态廊道的和谐共生。制度护航方能常态长效，依托生态环境损害赔偿与检察公益诉讼衔接机制，拧紧生态保护责任链条，让生态损害者担责、生态守护者受益，以刚性制度筑牢人海和谐发展的制度屏障。碧海银滩、红树林、白海豚，是大自然赐予广西的“金饭碗”，只有把它端稳护好，向海发展才能源源不断释放生态红利。

守牢向海发展安全底线

向海经济是典型的开放型经济，业态覆盖面广、产业链条庞大复杂，深度融入国民经济各个领域，其安全问题直接关系产业稳定、开放大局乃至国家安全。《决定》从海上秩序、产业安全、园区承载、应急体系等方面作出系统部署，强调要全面贯彻总体国家安全观，坚决守住守好祖国“南大门”。

海上安全是向海发展的第一道关口。北部湾海域航运繁忙、渔船云集、跨境往来频繁，偷渡、走私等涉边涉海违法犯罪风险隐患长期存在，既扰乱海上生产经营、交通运输正常秩序，也威胁边境沿海安全稳定。要强化海上执法监管，深化跨部门、跨区域陆海联动执法协作，健全常态化巡查管控和精准打击机制，紧盯重点海域、重点航线、重点时段，严密防范、严厉打击偷渡走私等涉边涉海违法犯罪，全力维护海上生产经营和交通运输秩序。北部湾也是海洋自然灾害多发区域，台风、风暴潮频发，港口生产安全、突发环境事件风险不容忽视。要统筹常态化防控与应急处置，持续完善海洋防灾应急、突发环境事件应急响应和港口安全生产体系，补齐设施短板、健全预案体系、强化实战演练，提升风险预警、应急处置、综合保障能力，确保突发情况快速响应、科学处置、有效应对，实现平时有备、急时有序、风险可控。

发展向海经济，安全是“1”，其他都是后面的“0”，没有安全这个前提，一切发展都无从谈起。要健全重点产业安全风险综合治理体系，全面推行重点企业“一企一档”动态管控清单，常态化开展全覆盖、拉网式安全隐患排查整治，精准摸清风险底数、分级分类管控，把隐患消除在萌芽、把风险化解在源头，持续拧紧产业安全责任链条，守住临港产业安全发展底线。园区是向海产业集聚、能源消耗、要素流动的核心载体，其承载能力直接决定向海发展的安全性、可持续性。要常态化开展园区节能降碳、生态环保、资源利用综合承载能力评估，动态掌握园区环境容量、能耗空间和资源利用效率，为产业布局和项目落地划定刚性约束边界。园区项目的引进，不能只看投资规模、产值税收，还要看安全风险、生态影响、资源消耗，算好综合账、长远账。要改变“重项目、轻承载”“重增量、轻安全”的粗放思维，将安全评估、生态约束、资源管控前置到项目准入源头，防止项目“带病上马”，推动园区实现集约、安全、绿色发展。

报纸版面截图